合肥市庐阳区人民检察院工作报告

——2021年12月29日在合肥市庐阳区

第五届人民代表大会第一次会议上

区人民检察院检察长 晏维友

各位代表：

现在，我代表合肥市庐阳区人民检察院向大会报告区四届人大一次会议以来检察工作情况，请予审议。

过去五年工作回顾

过去的五年，是庐阳经济社会发展取得显著成就的五年，也是庐阳检察变革发展的五年。五年来，我院始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会及习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，认真落实区四届人大相关会议要求，聚焦经济社会发展新阶段、人民群众对司法工作新需求，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，依法履行检察职责，全力维护社会和谐稳定，积极稳妥推进检察改革，从严从实抓好队伍建设，各项工作取得长足发展。

一、围绕中心服务大局，以有力检察保障护航庐阳发展

全力维护辖区安全稳定。聚焦平安庐阳建设，依法严惩影响人民群众安全感的严重刑事犯罪。五年来，共受理审查逮捕案件2112件3488人、审查起诉案件4042件6784人；经审查，依法批准和决定逮捕2285人、提起公诉5492人。针对市场经济发展中以公司形式出现的投融资诈骗犯罪案件大幅上升特点，紧扣服务经济高质量发展主题，从“五化”入手着力打造金融检察。先后依法稳妥办理大志集团、银瑞林公司、东方银谷公司等非法吸收公众存款、集资诈骗类犯罪案件84件，涉案金额近百亿，为辖区防范化解重大金融风险贡献检察力量，相关工作成效受到区委主要领导批示。金融检察工作被评为全市检察机关“基层院建设品牌”。坚持在法治轨道上统筹推进疫情防控工作，依法从严从快办理涉疫刑事案件12件，全市首例涉疫诈骗案办理情况被中央广播电视总台报道。

着力优化法治营商环境。主动服务“合肥民营经济发展最强区”建设，联合区工商联制定《服务保障民营经济健康发展实施方案》，落实服务民企“351工程”，畅通服务民企绿色通道，通过开展专项行动、加强法治宣传、完善工作机制等系列举措，切实保障民营经济健康发展。坚持“能不捕的尽量不捕，能不诉的尽量不诉，能不查封冻结的资产尽量不查封冻结”，五年来先后办理涉民营企业刑事案件25件，其中不诉21人；办理立案监督案件10件、民事监督案件6件，为企业挽回损失300余万元。某生物科技公司担保追偿权纠纷生效裁判监督、安徽某贸易有限公司虚开增值税专用发票等2起案件获评“全省检察机关服务保障民营经济发展典型案例”。

强力推进扫黑除恶斗争。始终以最高政治站位、最严办案标准、最强责任担当，坚决打赢扫黑除恶专项斗争。依法批准逮捕涉黑涉恶案件125人、提起公诉283人，龙某某等22人黑社会性质组织、尹某某等49人恶势力犯罪集团等一批黑恶势力被依法惩处。充分履行检察监督职能，注重形成工作合力，在办案中深挖“关系网”“保护伞”线索23条，“打财断血”涉案金额1000余万元，肥西县政法委原副书记张某某等“保护伞”被依法严惩；深挖刘某某等4人恶势力犯罪集团案，一个为害一方十多年的恶势力团伙被铲除。聚焦“六清六建”，推进扫黑除恶长效机制建设，开展对十大重点行业领域突出问题专项整治工作，就套路贷、遗体转运等领域黑恶势力犯罪背后的问题，向相关机关单位发出检察建议3份，均得到有效落实。建立涉黑涉恶案件常态化办理机制，专项斗争结束以来共办理相关案件2件38人，持续巩固扫黑除恶战果。

二、牢记初心司法为民，以主动检察担当守护百姓安宁

积极回应群众“烦心事”。衣食住行安全不安全，群众最烦心。盯住“舌尖上”安全，先后开展网络餐饮卫生、食品摊贩信息备案、超市散装食品安全等专项监督，督促相关部门对70余家不达标网络餐饮提供商全面整治，对2起烤鸭中违规添加胭脂红案件提起公诉，推动在全区开展散装食品卫生集中整治行动，让老百姓吃的放心。守护“钱袋子”安全，严厉打击涉众型电信网络诈骗犯罪，起诉假借保健品销售、拍电影众筹、考证挂靠等为名的诈骗犯罪286件1361人；积极参与“断卡”行动，依法惩处信息网络犯罪黑灰产业链犯罪案件，提起公诉157人。聚焦“头顶上”安全，依法办理辖区首例高空抛物刑事案件、楼房外墙脱落公益诉讼案件，并注重以案释法，提升法治教育效果。

用心解决群众“揪心事”。一个案件可能影响当事人一生，在强化履职中让群众少揪心、不揪心。深入推进“温暖控申”建设，践行新时代“枫桥经验”，落实每周三检察长接待日工作机制，对425件来信来访全部做到“七日内程序性回复，三个月内办理过程或结果答复”，稳妥办理申诉案件28件。引入专家、律师等第三方参与机制，对重复来信来访的复杂申诉案件，通过现场释法说理、公开听证答疑、主动帮扶解困等实现息诉罢访，孙某某不服法院生效判决持续信访十余年案、谈某某不服公安机关不立案决定申诉案等案件成功化解，实现案结事了人和。强化司法便民举措，畅通12309服务热线，推进互联网律师阅卷、远程接访，设置公益诉讼线索举报微信小程序等，让群众足不出户就能办成事、办好事。

持续关注群众“操心事”。孩子的健康成长是每个家庭的最大操心事。以“一号检察建议”为抓手，多措并举推动校园安全建设及未成年人保护。联合公安、司法等单位出台预防未成年人犯罪相关工作举措，就酒吧违规向未成年人开放、宾馆违规接纳未成年人入住等问题开展专项检查和预防犯罪宣传，办理未成年人禁烟、禁酒相关公益诉讼案件，净化成长环境。与区教体局紧密协作，就检校共建形成长效机制，11名检察干警担任辖区各中小学法治副校长，实现全覆盖。积极探索未成年人普法教育新途径，先后开展“订单式”法治进校园、“互动式”普法小游戏、“沉浸式”检察开放日等活动50余场，受众两万余人次，取得良好成效。持续加强未成年人合法权益保护，成立未成年人检察办公室，指定专门办案组负责办理涉未成年人案件，并对相关档案专柜专存、严格保护。五年来共办理相关案件41件，并综合运用司法救助、心理疏导、跟踪回访等方式，倾力护航未成年人健康成长。

努力做好群众“暖心事”。以“双提升”工作为抓手，深入群众当好贴心人、知心人、暖心人。认真落实普法责任制，以“检察员进社区”为依托，积极开展“大白话说理、小案例警示、微视频宣讲、情景剧释法”等群众喜闻乐见的普法活动百余次，在省级以上媒体发布各类原创普法作品400余篇，积极引领社会法治意识。《4分钟为你揭开零首付诈骗套路》《深渊之前》等普法微视频、微电影先后被央视“今日说法”栏目、最高检微信公众号等媒体推广。坚决助力打赢脱贫攻坚战，对23名因案致贫、致困的案件被害人开展国家司法救助，累计发放司法救助金30余万元。充分履行公益诉讼职能，努力改善群众人居生活环境，针对中铁国际城北侧绿地损毁严重、群众反映强烈问题，及时发出检察建议，督促协调相关部门开展综合整治，并注重全程跟进监督。截至目前，已建成15万平方米的城市绿地，昔日脏乱差的垃圾堆变身环境优美的临湖公园。

三、立足职能全面履责，以扎实检察监督维护公平正义

监督机制逐步完善。树立“双赢多赢共赢”理念，主动加强沟通配合，凝聚监督共识与合力。在公安机关执法办案中心派驻检察室、在法院设立民事行政检察窗口，实现监督关口前移、监督触角延伸；将定期巡回检察作为监督新常态，深入推进判处实刑罪犯暂予监外执行、财产刑执行等专项检察行动，实现社区矫正检察工作新提升；在区市场监督管理局、生态环境分局设立全市首家“检察官工作站”，完善联席会议、信息共享等常态化沟通协作机制，推进行政、刑事两法衔接和公益诉讼线索渠道畅通。近年来，刑事检察监督稳步推进，共监督立撤案77件、纠正漏捕漏诉202人、纠正侦查活动违法80件次；纠正脱漏管19人；提出抗诉13件。民事、行政、公益诉讼检察监督质效大幅提高，五年来共办理各类案件301件，同比上升275%。吴某某羁押必要性审查案、刘某某盗窃侦查活动监督案分获全国检察机关精品案例、全省检察机关十佳案例。

监督手段更加多元。牢牢把握新时代检察工作新定位，更新法律监督理念，在运用好抗诉、提出纠正意见等刚性监督手段的同时，更好发挥检察建议职能作用，突出协同型监督、协商性司法。注重从类案办理中发现管理漏洞提出完善建议，先后就小额贷款公司违规经营、非法买卖企业营业执照和对公账户、校外培训机构管理不善等问题，向相关单位发出社会治理类检察建议9份；充分发挥检察建议在民事、行政检察办案中的积极作用，发出纠正违法、督促履职等检察建议87份。主动争取党委政府、人大政协及各界支持，采取专家论证、公开宣告送达等方式，邀请人大代表、政协委员、专家学者、被建议单位等面对面沟通交流，提高检察建议制发质效。关注检察建议落实反馈，采取联合督查、跟踪回访等方式，持续跟进建议办理情况，发出的建议采纳回复率达100%。

监督范围日益拓展。积极顺应“四大检察”全面协调发展新要求，担起“公共利益代表”重任。突出辖区地域特色、发展重点，围绕“两大水源地”保护，全面开展周边环境整治监督工作。推进“检察长+”工作机制，联合河长、林长开展“美丽乡村检察行”“守护绿色江淮美好家园”等专项活动，先后就大房郢水库防汛路段倾倒垃圾、辖区多地“加拿大一枝黄花”外来物种入侵等问题发出检察建议18份，均得到有效整改。积极探索文物保护公益诉讼“等”外领域，成功办理倪映典烈士纪念塔英烈权益保护案，用“检察蓝”守护“革命红”。坚持诉前为主、以诉促改，先后办理诉市排水办怠于履职行政公益诉讼、林某等10余人侵犯公民个人信息刑事附带民事公益诉讼等案件，实现办理一案警示一片。

四、务实创新深化改革，以稳健检察实践推动检察发展

主动迎接监察体制改革。积极适应反腐败新形势，全力配合国家监察体制改革，9名干警平稳转隶。侦防转隶后，认真落实与监察委员会衔接工作机制，规范办案程序，依法对监委移送审查起诉的四里河街道人大工委原主任、四河社区党总支原书记李某某等7人职务犯罪案件提起公诉。

深化落实检察自身改革。按照司法人员分类管理要求，择优遴选员额检察官21人、检察官助理10人，完成检察官单独职务序列套改工作。落实“谁办案谁负责，谁决定谁负责”办案责任制，入额院领导带头办案，严格执行检察官权力清单、业绩考评、随机分案等机制，强化办案责任、质量意识。稳步推进内设机构改革，设置内设机构6个，相对改革前减少45%。积极推进捕诉一体改革，成立职务犯罪、涉外、未检、金融等办案团队，办案效率进一步提高。深化运用“案-件比”评价标准，适度前移案件审查关口，推行案件繁简分流，刑事案件退延率逐步下降，“案-件比”降至1.23，有力提升办案质效。

全面推进诉讼制度改革。发挥检察机关主导责任，推动认罪认罚从宽制度深度适用。逐步完善值班律师见证、同步录音录像等机制，在全市率先运用“小包公”智能量刑辅助系统，适用认罪认罚从宽制度1669件2483人，适用率从2019年的28%提升至目前的88%；提出确定刑量刑建议878人，提出率从2019年的18%提升至目前的85%，法院采纳率始终保持在93%以上。坚持以公开促公正，全面推进公开听证机制，逐步实现从审查逮捕、不起诉、羁押必要性审查等常规类型，向民事行政检察监督、刑事申诉复查等新领域的全覆盖，共开展公开听证24次，邀请人大代表、政协委员、专家学者、律师、社区代表等参与评议、监督134人次。李某某申请委托合同纠纷裁判监督案被评为“全国检察机关公开听证五大典型案例”之一。

五、党建引领从严治检，以过硬检察队伍确保依法履职

锤炼政治忠诚品格。坚持党对检察工作的绝对领导，认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，坚持重大事项、重大案件及时报告。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、“三个以案”等系列警示教育，严格落实党组中心组理论学习、民主生活会、“三会一课”等制度，让讲政治的要求融入司法办案和检察业务的每一环节。坚持抓党建带队建，发挥区政法机关党建联盟基地作用，组织开展“庐检新青年·岗位绽芳华”“新老党员共话检察奋斗史”等活动10余次，引导干警守住初心、担起使命。加强意识形态工作，坚持意识形态工作定期汇报、督促落实制度，严格执行重大敏感案件办理“三同步”工作机制，增强舆情风险防控意识和能力。

强化综合素质提升。注重中层干部培养，坚持“有为才有位”的用人标准，近年来10名能力素质过硬的青年干警被推荐提拔，中层干部年龄学历结构进一步优化。注重人才梯队建设，推行检察官教检察官“导师制度”，依托线上线下平台，组织、选派干警参加专家授课、岗位练兵、专案组等300余人次，为检察后备人才成长提供有力保障。先后承接完成最高检、省检察院检察理论研究课题6个，20余篇理论研究文章在《中国检察官》《检察日报》等省级以上报刊发表或论坛获奖；一名同志获评“全国优秀公诉人”及“全省优秀女检察官”，10余名干警被记功嘉奖、获评省市级业务标兵或办案能手等称号。

抓严内部监督制约。持之以恒抓严党风廉政和纪律作风建设，切实履行党风廉政建设主体责任，实现院党组与派驻纪检监察组党风廉政建设和反腐败工作会商制度化、规范化，常态化加强政治纪律和政治规矩学习教育、开展日常检务督察。认真开展政法队伍教育整顿，坚决整治“6+N”顽瘴痼疾，制定强化法律监督、助推社会治理等长效机制8项。严格执行“三个规定”，记录报告过问或干预、插手检察办案等重大事项66件。坚持以规范执法办案为核心，连续五年狠抓规范司法建设，形成的基层院建设品牌被树立为全省典型。近年来，全院未发生一起在职干警被立案查处的违法违纪案件。

自觉接受外部监督。坚持定期向人大汇报年度工作和专项工作，主动接受人大政协监督，五年来先后就规范司法、基层院建设、民事行政检察、金融检察、认罪认罚等工作向区人大常委会做专项报告，认真办理代表委员提出的意见建议，促进工作改进提升。主动邀请人大代表、政协委员、执法执纪监督员等来院视察指导工作，参与旁听庭审、公开听证、专题座谈等，全方位监督支持检察工作。围绕金融检察、未成年人保护、护航民营经济等不同主题，开展形式多样的检察开放日活动，先后邀请500余名社会各界人士零距离了解检察机关新职能、感受检察工作新变化，为检察发展献言建策。

五年来，我们迎难而上，砥砺奋进，各项工作扎实推进，取得了较好成绩，先后获评全国检察机关宣传先进单位、全省检察机关基层院建设典型、合肥市扫黑除恶专项斗争先进集体等各项荣誉80余项，连续七届获评“安徽省文明单位”。这些成绩的取得离不开区委和上级检察院的坚强领导，离不开区人大及其常委会的有力监督，离不开区政府、政协及社会各界的大力支持，在此，我代表区检察院向各位代表及所有关心支持检察工作的领导和同志们表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，我院工作仍存在一些问题和不足：服务全区大局，参与社会治理的深度和广度仍需拓展；转变司法理念，加强法律监督的能力和水平仍需提高；落实改革要求，积极探索、勇于担当的精神仍需加强；建设过硬队伍，培养高素质、复合型检察人才任务仍然艰巨等。对此，我们将坚持问题导向，实事求是切实加以解决。

今后五年工作思路

今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，在新的发展格局中，检察机关使命光荣、责任重大。区检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，领悟践行习近平法治思想，认真执行党中央、省市区委和上级检察机关各项决策安排，以争创“全国一流检察院”为目标，忠诚履职、奋勇争先，为加快构筑全省高质量发展示范城区和长三角具有国际影响力的首善之区贡献检察智慧和力量。

一、聚焦法治建设新目标，以更高站位推动新时代检察工作全面发展

强化政治机关意识，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在检察履职中不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深刻领会《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》的重大意义，全面贯彻落实意见精神，主动增强新时代履行检察职能的责任感、使命感和紧迫感。

二、聚焦社会发展新理念，以更优服务护航庐阳高质量发展迈上新台阶

切实找准服务大局着力点，突出惩处人民群众反映强烈、影响人民群众安全感的涉众型侵财犯罪、严重暴力犯罪等，重点惩治电信网络诈骗及其背后的“黑灰产业链”。常态化开展扫黑除恶斗争，彻底铲除容易滋生黑恶势力的土壤。纵深推进金融检察建设，助推风险防控体系完善。持续推进服务民营经济健康发展“351”工程，保护民营企业合法权益，积极助力现代服务业集聚区建设。

三、聚焦人民群众新期待，以更有温度检察工作解民忧纾民困

坚持“以人民为中心”的司法理念，准确理解和把握“十四五”时期对司法工作的新要求。持续推进规范司法建设，以业绩考评为抓手，不断提升检察办案质效，维护社会公平正义。深入贯彻“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，着力推动认罪认罚从宽制度落实，切实节约司法资源，促进社会矛盾化解。盯住“舌尖上”“脚底下”“头顶上”等人民群众牵肠挂肚的民生安全，充分履行公益诉讼检察职能，让人民群众有更多的获得感、幸福感。

四、聚焦公平正义新要求，以更有力举措强化法律监督

认真履行检察监督主责主业，在办案中监督、在监督中办案，健全完善侦查监督与协作配合机制，把案件办好、把监督做实。不断拓展线索渠道，综合运用多种监督手段，加强对民事审判、执行活动监督。持续深化行政检察监督，实现规范行政执法和强化检察监督的良性互动，促进法治政府建设。更加深入推进生态环境领域公益诉讼检察工作，积极探索淠史杭流域生态文明建设司法保护新模式，服务保障“最美科研圣地”建设。

五、聚焦队伍建设新使命，以更高标准打造庐阳检察铁军

压紧压实管党治党主体责任，推动党史学习教育和政法队伍教育整顿成果转化，进一步夯实队伍思想根基。深入推进全面从严治检，完善检察权运行内部制约监督机制，建立健全廉政风险防控体系，严格执行“三个规定”，深化运用“案-件比”等考评体系，锤炼清正廉洁、忠诚为民的队伍作风。以“求极致”的标准，综合运用专业化办案团队、实战化岗位练兵、规模化人才储备等多种方式，不断提升队伍能履职、履好职的能力水平。

各位代表，新时代催生新使命，新征程呼唤新担当，我们将永怀人民至上的赤子之心，兑现司法为民的庄严承诺，全面落实本次会议要求，努力实现检察工作与庐阳发展同心、同向、同行，共绘检察工作最大同心圆，为庐阳区高质量发展提供更多、更优的检察产品，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！