合肥市庐阳区人民检察院工作报告

——2017年12月23日在合肥市庐阳区

第四届人民代表大会第二次会议上

 

区人民检察院检察长  晏维友

 

各位代表：

现在，我代表合肥市庐阳区人民检察院向大会报告区四届人大一次会议以来检察工作情况，请予审议。

 

二〇一七年主要工作

2017年，在区委和上级检察机关的正确领导下，在区人大及其常委会监督，区政府、政协和社会各界的关心支持下，区检察院全面贯彻党的十八大以来中央各项决策部署,深入学习领会习近平总书记系列重要讲话和党的十九大会议精神，紧紧围绕全区经济社会发展大局，忠实履行宪法法律赋予的职责，强化法律监督，规范司法行为，深化司法改革，加强队伍建设，努力提升人民群众对检察工作的满意度和获得感，为我区引领时尚的国际化首善之区建设做出了积极的贡献。

一、围绕经济发展新常态，主动加强司法服务保障

聚焦金融产业改革发展。注重服务我区金融集聚区建设，突出惩治非法集资等涉众型经济犯罪和互联网金融领域犯罪，依法审查起诉集资诈骗、非法吸收公众存款等案件13件18人，其中涉案金额达500万元以上的7件。及时介入引导侦查，依法办理安徽银瑞林投资有限公司涉嫌非法吸收公众存款特大案件。坚持惩治犯罪与服务发展相协调的原则，深入走访调研，邀请专家学者、金融监管单位、金融企业代表、相关部门座谈研讨，出台《关于充分发挥检察职能服务辖区金融业发展的实施意见》。

促进规范市场经济秩序。注重平等保护市场主体合法权益，准确把握罪与非罪，区分刑事责任与民事、行政责任，维护健康有序的市场环境。依法审查起诉高松林等6人组织领导传销活动、李清火等3人销售伪劣产品、侯炳宇等5人非法转让倒卖土地使用权等案件29件70人，积极参与整顿和规范市场经济秩序。深入推进行政执法与刑事司法衔接，防止和纠正有罪不究、以罚代刑，监督行政机关移送刑事案件2件。促进市场诚信体系建设，开展行贿犯罪档案查询3957次。

保障服务重点工程建设。与区重点局加强共建，推进重点工程建设领域职务犯罪专项预防。深入辖区重点工程项目开展廉政约谈、经济签证会等30余次，督促签订廉政协议、廉政承诺书，跟踪监督可能发生廉政风险的关键岗位环节、重点人员。2017年5月，发现辖区某重点工程项目中标监理单位曾有工作人员涉嫌职务犯罪，及时向区重点局通报并提出建议，保障该重点工程建设项目顺利推进。

二、把握社会治理新形势，全力维护社会和谐稳定

依法严厉打击严重刑事犯罪。在确保案件质量的前提下，坚持快捕快诉，受理移送审查起诉705件1015人，同比分别上升29.3%和14.9%，经依法审查，提起公诉622件844人；受理移送审查逮捕442件610人，经依法审查，批准逮捕354人。重点惩处多发性侵财、严重暴力、危害公共安全等严重刑事犯罪，依法办理王振朗等22人诈骗、周萍萍等9人聚众斗殴、韩方非法经营疫苗等一批社会关注、影响广泛的案件。积极参与打击电信网络诈骗、侵犯公民个人信息等影响人民群众切身利益和安全感的犯罪，依法办理以2名尼日利亚籍犯罪嫌疑人为首的跨境团伙电信网络诈骗案等12件、魏贤军侵犯公民个人信息案等7件，涉案金额达2900余万元，涉及公民个人信息文档容量近4TB。

积极化解社会矛盾维护稳定。贯彻落实宽严相济刑事政策，对犯罪情节轻微、符合法律规定的88人作出无逮捕必要不捕、61人作出相对不起诉决定。强化责任意识，抓实信访维稳工作。完善检察长接待、联合接访等工作机制，提高信访工作主动性、预见性，及时掌握群众反映强烈的重难点问题，全面清理上访积案，定期排查、制定预案，开展信访月报综合分析12次，办理信访案件67件、刑事申诉案件6件，155批199人次信访均得到妥善处理。

落实人文关怀彰显法治温度。加强志愿普法宣传工作，广泛开展“送法进社区”活动，深入杏花街道五里社区、步行街、杏林小区等开展法制讲座、提供现场法律咨询、散发法制宣传资料等。开展“防治校园欺凌，护航未成年人成长”主题检察开放日系列活动，走进辖区校园开展未成年人安全防护法治宣讲。积极推进国家司法救助工作，为4名符合救助条件的当事人发放救助金5.5万元。平等保护外国籍当事人合法权益，依法办理涉外刑事案件4件9人。

三、落实反腐倡廉新要求，始终坚持职务犯罪惩防不放松

职务犯罪惩处力度不减。立案侦查贪污贿赂案件18件22人，渎职侵权类案件3件7人，立案数在全市居于前列。所办案件中，司法机关工作人员2人，行政机关工作人员3人，处级以上干部4人。密切关注重点工程建设、国企改制、医疗卫生等领域，依法查处合肥市新站高新技术产业开发区建设发展局原局长孙宁受贿、原合肥市新型建材房屋开发公司工作人员胡建军等4人贪污国有资产2200万元等一批群众关注的案件。

坚持标本兼治加强职务犯罪预防。加强职务犯罪源头治理，开展医疗卫生、扶贫领域、预防邮路等专项预防活动，与区教体局、卫计局等签订共建协议，就卫生系统近年来职务犯罪案发情况开展调查分析，并适时开展警示教育、职务犯罪预防讲座。结合办案，向案发相关单位发出检察建议2份，促进内部管理机制健全。加强预防研究宣传，撰写预防年度报告、案例分析、预防调查等10余份，赴区国税局、太平洋保险、安徽省立医院等多家机关、企事业单位开展预防讲座12次。继续发挥廉洁警示教育基地作用，积极配合全区“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育活动等，2600余名干部、群众接受教育。

四、顺应人民群众新期待，全面提升法律监督质效

加强刑事诉讼活动监督。强化刑事立案监督，监督立案5件，监督撤案11件；追加逮捕6人，追加起诉45人。坚持罪刑法定、疑罪从无原则，落实冤假错案源头防范和纠正机制，证据不足不批捕93人、不起诉19人。对侦查程序、适用强制措施、取证行为严重违法等情形，发出监督纠正违法通知书16份;对询问或讯问未成年人时，未依法通知法定代理人或其他适格代理人到场等违反法定程序获取的证据，开展非法证据排除4件；对阻碍律师依法行使诉讼权利的，依法予以监督，发出检察意见2份。开展羁押必要性审查，提出变更强制措施建议并得到采纳13件。推进对公安派出所刑事执法监督，提前介入引导侦查4件。加强刑事审判监督，对判决确有错误、量刑明显不当的，提出抗诉1件，并获法院改判。

加强刑罚执行和监管活动监督。成立刑事执行检察科，开展判处实刑罪犯未执行刑罚集中清理、职务犯罪案件财产刑监督等专项活动，创建刑事强制措施执行档案1545件、交付执行档案2899条，督促区法院刑事审判庭向执行局移送职务犯罪未缴纳罚金案件12件。加强社区矫正监督，针对社区矫正执行违法违规问题，发出纠正违法意见书3份；严格监督纠正脱漏管现象，向社区矫正执行机关发出检察意见书监督收监执行8人；加强社区矫正人员教育，开展法制讲座4次。

加强民事行政诉讼活动监督。不断拓展监督渠道范围，加大监督力度，受理各类民事行政检察案件18件，其中民事判决监督7件、执行监督8件、行政监督1件，对民事、行政审判程序监督2件。经审查，提请抗诉2件，发出检察建议3件，作出不支持监督申请决定7件。积极探索公益诉讼工作，实地走访辖区三十岗乡、水库水源保护区等地，摸排环境保护公益诉讼线索，发现问题及时向相关部门提出督促履职建议，并就办理案件中发现的线索，首次提起行政公益诉讼。

五、着眼检察工作新发展，稳步推进司法改革和基础建设

落实人民检察院司法责任制。稳步推进检察官员额制改革，首批选任的24名员额内检察官全部到位，完成14名检察官助理的首次选任，第二批员额内检察官遴选工作即将完成。落实检察官办案责任制，坚持“谁办案谁负责，谁决定谁负责”原则，细化完善检察官、检察官助理、书记员办案权限和责任清单，突出检察官办案主体地位。落实随机轮案机制，入额院领导、检委会委员带头办理疑难复杂案件，办案质量和效率有效提升。积极争取支持，完成单独序列按期晋升检察官等级套改，出台绩效考核方案，相应职业保障逐步到位。

推进监察体制改革平稳过渡。坚决拥护国家监察体制改革重大决策部署，切实配合做好转隶各项工作，确保队伍不散、思想不乱、工作不断。深入细致开展思想政治工作，与转隶部门人员逐一谈心谈话，严明组织纪律，端正思想认识，引导干警正确看待改革，以良好的精神风貌配合迎接改革。系统梳理职务犯罪侦查、预防部门人员情况，顺利完成机构、人员的转隶事项。全面清理职务犯罪案件，建立案件线索数据库，做好未结案件办理、线索移交等工作。

强化规范司法促进司法公信。落实以审判为中心的诉讼制度，狠抓规范司法。推进案件质量评查常态化制度化，将评查结果作为干警绩效考评的重要依据，开展全院性评查3次，评查案件697件，案均不规范点由2014年最高检抽样评估中的3.23个下降到目前的0.5个。加强涉案款物管理，扣押款物条形码系统上线运行，实现数据化信息化管控。强化当事人权益保护及律师执业权利保障，“线上线下”律检沟通平台更加畅通，律师执业申请事项答复率、自侦案件律师会见率均达100%。在今年开展的全省检察机关“规范司法回头看”工作中，省检察院督导组对我院规范司法工作给予充分肯定。

依托科技手段推进智慧检务。充分运用科技信息化手段，提升执法办案、服务群众能力水平。检察机关统一业务运用系统健康有序运行，实现案件全程网上流转办理、办案流程全程网上监控。全面推广智能语音输入系统运用，日常文书、提审讯问犯罪嫌疑人语音同步录入，建成远程提讯室、远程接访室，检察科技信息化水平显著提高。充分运用微信、网络信息平台，开通行贿档案查询、律师预约、案件信息查询等互联网接口，提供检务办理便捷途径。

六、立实从严治检新标尺，着力打造过硬检察队伍

从严从实加强思想政治建设。坚持抓党建带队建，以基层党组织标准化建设为抓手，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化、“讲政治、重规矩、作表率”专题教育、“强作风、重实干、破难题”主题实践活动等，踏实完成规定动作，做好与检察实际结合。运用“庐检讲坛”平台，用身边人的亲身实例教育干警，通过先进事迹报告、座谈交流、红色教育、公益活动等多种方式，提升党员干警党性意识和责任、担当意识。组织开展“一支部一品牌”建设、“每月一星”评选、“读书月”、“共抒家国情，献礼十九大”摄影绘画展等活动，营造健康向上、比学争优的良好氛围。

不断强化队伍专业素能建设。着力打造学习型检察院，坚持每月党组中心组、每周支部学习，坚持政治理论、业务知识并重，坚持用学习所得指导实践，实现“学做相长”。强调全员素质提升的同时，在业务骨干培养上下大力气、提出更高要求，选派干警参加各类业务培训、比赛等40余人次，多人分获“全市十佳刑事申诉检察办案能手”、“全省公诉人辩论赛二等奖”等荣誉。注重理论研究，承接完成《金融领域犯罪的刑法规制及风险防控》全省检察理论研究课题，大学生就业领域犯罪、P2P平台犯罪、电信网络诈骗等方面的10余篇检察信息被省市委办公厅、省市检察院采用。

坚持不懈筑牢党风廉政防线。落实党风廉政建设主体责任，注重抓实抓早抓小，消除廉政风险隐患。开展干部任前廉政谈话，签订党风廉政建设责任书，确保全面从严治检各项举措落到实处。注重教育在先，元旦、春节、中秋等重要节日均下发通知重点提醒，适时发布违反中央八项规定精神等典型案例，通过反面典型警示教育干警，时刻保持警钟长鸣。加大监督检查力度，落实执法执纪档案，提升制度执行力，经常开展检务督查，关键岗位、关键环节重点防控。近年来，无一例违法违纪案件发生。

自觉接受人大和社会各界监督。主动接受区人大及其常委会监督，向区人大常委会专项报告规范司法等工作，积极贯彻落实相关决议。加强与代表、委员的联络，先后邀请人大代表、政协委员、执法执纪监督员等来院视察、调研指导、旁听庭审等40余人次，认真听取、落实意见建议。深化检务公开，及时公开案件程序性信息、重大案件信息、生效法律文书。探索检务公开新机制，创新案件公开审查方式，增强接受监督的自觉性、主动性和实效性。今年7月组织召开全市首次诉讼式审查逮捕观摩会，相关经验做法在刚刚结束的全国逮捕诉讼化观摩会上作主题交流发言，获得最高检调研组和省市检察院的充分肯定。

2017年，我院各项检察工作平稳健康发展，在获得全省先进基层检察院的基础上不断迈出新步伐，连续七届获评“安徽省文明单位”，连续三年获评“全国检察宣传先进单位”等。这些成绩的取得得益于区委和上级院的坚强领导，得益于区人大及其常委会的有力监督，得益于区政府、政协及社会各界的大力支持，在此，我代表区检察院向各位代表及所有关心支持检察工作的领导和同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，仍存在一些问题和不足：一是贯彻落实新的发展理念，服务大局、服务群众的能力水平仍需提高；二是法律监督还不到位，监督的力度不够，公益诉讼等工作仍需进一步加强；三是案多人少的矛盾依然突出，队伍专业化水平需要提高，办理金融、互联网等新类型高科技犯罪案件的能力仍需加强；四是检察科技信息化水平仍需提高，检务大厅等基础设施建设需要加强。上述问题，我们将紧盯不放，积极思考寻求方法途径，切实加以解决。

 

二〇一八年工作打算

2018年，我们将深入学习贯彻落实党的十九大精神，将思想和行动统一到以习近平总书记为核心的党中央的决策部署上，把以人民为中心的发展思路落实到各项检察工作之中，进一步强化“四个意识”、增强“四个自信”，紧紧围绕全区中心工作和发展大局，忠诚履行法律监督职责，持之以恒地推进司法规范化建设，坚定不移地落实司法改革各项要求，不断提升检察公信力，推动各项检察工作开创新局面新境界。

一是着力提高政治站位，坚持党的绝对领导。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，找准服务经济社会发展的着力点和结合点，创新细化完善各项工作机制，将党的十九大精神全面落实到检察工作中。坚持党的领导，自觉接受人大及其常委会监督。坚决拥护监察机制改革，做好转隶各项交接工作。稳妥推进司法改革，落实办案责任制，细化责任清单、考评机制，深入推进以审判为中心的诉讼制度改革，继续落实非法证据排除，探索推行认罪认罚从宽等机制，确保司法改革在基层落地生根。

二是着力护航庐阳发展，全面履行检察职能。坚持围绕中心服务大局，突出执法办案，扎实推进平安、法治庐阳建设。主动适应经济社会发展新形势、新目标，着力打造金融检察。服务生态文明建设，积极稳妥推进环境保护等公益诉讼工作。注重维护社会稳定，创新社会治理，落实普法责任制，坚持释法说理、化解矛盾，妥善处理涉检信访。牢记“检察机关是国家法律监督机关”的使命地位，自觉把法律监督贯穿全部检察工作之中，加大对刑事侦查活动、审判执行活动、行政执法行为的监督力度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

三是着力建设过硬队伍，压实从严治党责任。充分发挥党组织战斗堡垒、党员干警先锋模范作用，深入推进基层党组织标准化建设。把党的思想政治建设摆在首位，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，抓严抓实检察队伍建设，不断提升检察干警责任、担当和看齐意识。全面从严治检，严格规范司法，落实责任追究制度，规范检察权运行。强化内部监督，严防司法腐败，确保队伍廉洁自律。加强金融、互联网等复合型专业检察人才培养，全面夯实发展根基。

四是着力打造智慧检察，大力推进科技强检。积极探索智慧检务新途径，增强运用科技信息化手段推动检察工作的能力，促进执法办案质效的提升。拓展检察统一业务系统运用，强化远程提讯室、远程接访室的功能发挥，充分依托科技手段提升检察工作水平。加强检务大厅及“网上检察院”、“掌上检察院”建设，打通与群众沟通交流的快捷通道，进一步提升为人民服务的实效。

 

各位代表，党的十九大为新时代中国发展指明了新的方向，也提出了新要求、新任务，我们将在区委和上级检察院的坚强领导下，在区人大、政府、政协和社会各界的监督支持下，不忘初心、牢记使命，自觉服从服务于庐阳经济社会发展大局，以更加饱满的热情、昂扬的斗志，为我区全面建设“引领时尚的国际化首善之区”贡献新的力量。