合肥市庐阳区人民检察院工作报告

——2016年1月8日在合肥市庐阳区

第三届人民代表大会第五次会议上

 

区人民检察院检察长  晏维友

 

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告2015年检察工作情况，请予审议。

 

二〇一五年主要工作

 

2015年，我院在区委和上级检察机关的正确领导，区人大及其常委会的有力监督，区政府、政协和社会各界的关心支持下，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕我区经济社会发展大局，坚持“以规范为引领，强化执法办案、强化法律监督、强化队伍建设，努力打造品质庐检”的工作思路和部署，忠实履行宪法和法律赋予的职责，检察工作再上新台阶。

一、立足服务经济社会发展新常态，着力护航“首善庐阳”建设

保障经济维护民生。积极参与整顿和规范市场经济秩序，依法办理非法经营、生产销售假冒伪劣产品等破坏市场经济秩序犯罪案件65件，开展行贿犯罪档案查询1379次，努力营造诚信有序的市场环境。针对庐阳区产业转型升级、加快金融商贸区建设的新形势，加大对金融犯罪的打击力度，审查起诉集资诈骗、非法吸收公众存款、信用卡诈骗等金融领域犯罪案件33件，依法起诉钱某某以投资项目为名变相吸收公众资金1.85亿元的非法吸收公众存款案、张某某骗取182名被害人集资款1100余万元的集资诈骗案等，切实维护了金融市场秩序和当事人的合法权益。

积极参与涉众型犯罪专项整治工作，严厉打击损害民生民利犯罪和利用互联网犯罪活动，依法起诉组织领导传销活动犯罪案件18件51人，办理了王某某利用互联网P2P平台非法吸收200余名投资人集资款2000余万元的非法吸收公众存款案、张某某等96人利用婚恋网站诈骗案等一批社会影响广泛的案件，在维护民生民利的同时，努力净化网络环境，助推互联网经济发展。

促进社会和谐稳定。突出打击严重暴力、黑恶势力、多发性侵财等严重危害社会稳定的犯罪，保障人民群众生命财产安全。共受理移送审查逮捕案件466件732人，受理移送审查起诉案件675件1087人，同比件数分别上涨6.9%、22.7%。经审查，依法批准逮捕375人，提起公诉559件760人。审查起诉的案件中，“两抢一盗”案件252件、毒品类案件61件、故意伤害案件69件、赌博类案件15件、非法拘禁案件13件。严格规范办理涉外刑事案件，办案中注重保障外国籍当事人的诉讼权利，共办理涉外刑事案件7件，其中外国人犯罪的5件。韩国籍犯罪嫌疑人朴某某抢劫案系我院被指定集中管辖合肥市辖涉外刑事案件后办理的首起外国人犯罪案件。

规范落实宽严相济刑事政策，主动适应刑事诉讼法修改后保障人权和彰显司法文明进步的新要求，对涉嫌犯罪但无羁押必要的犯罪嫌疑人，依法不批准逮捕128人；对犯罪情节轻微、社会危害性较小、不需要判处刑罚的，依法不起诉25人。继续推行不捕案件训诫和跟踪回访制度，其中50余名犯罪嫌疑人主动递交书面悔过书。注重矛盾化解，加强访情研判，建立《信访月报》机制，完善检察长接待制度，共接待来访群众321人次，妥善处理各类信访案件28件，办结刑事申诉复查案件6件。办案中注重体现人文关怀，对因故意伤害致伤残、生活严重困难的被害人戴某某、陈某依法申报发放司法救助资金12万元，使两起历时数年的信访案件当事人得以息诉罢访。

营造风清气正环境。坚持有腐必惩、有案必查，持续加大职务犯罪惩处力度。全年共立案侦查各类职务犯罪案件21件26人，其中，贪污贿赂案件15件20人，渎职侵权案件6件6人；涉案金额100万元以上特大案件7件。通过办案，为国家和集体挽回经济损失2000余万元。始终关注发生在人民群众身边、群众反映强烈的问题，立案查处庐阳区大杨镇吴郢社居委原党支部书记蔡某某贪污、受贿案等拆迁安置领域系列职务犯罪案件9件14人。2015年春节期间，办案人员放弃与家人团聚机会，加班加点，历时3个月，立案查处由上级院指定管辖的原合肥市高新区油墩村党支部书记张某某挪用公款、挪用资金、贪污、滥用职权特大案件，受到市委、市政府的高度重视。

强化“预防也出生产力”的认识，落实惩防一体化机制，继续加强职务犯罪预防。结合办案以案释法，制作预防剖析17份、预防调查报告30篇，向相关单位发出检察建议19份。深入开展预防共建，与区民政局、重点局签订“预防职务犯罪共建协议”，走进国投集团开展廉政约谈、签订廉政协议，并跟踪回访共建情况。深入社区、企业、学校等开展预防宣传、讲座等54次，接待合肥市教育局、合肥百大集团等20余家机关、企事业单位2000余人次来院廉洁警示教育基地接受警示教育，为合肥市委党校青干班学员开展现场教学活动，筑牢青年干部廉洁自律防线。

二、立足建设法治庐阳新要求，切实加强法律监督工作

加强刑事诉讼监督。注重立案监督的针对性，重点监督有案不立、违法立案等情形，全年监督公安机关立案20人，监督撤案11人。深入推进“两法衔接”工作，积极参与破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动，与区卫生局、安监局、环保局等近十家行政执法单位确立联席会议制度，监督行政机关移送刑事案件7件。注重侦查活动监督的有效性，重点监督漏捕、漏诉、办案程序违法、非法取证等突出问题，追捕3人，追诉22人，发出《纠正违法通知书》25份。注重刑事审判活动监督的质效，对认为量刑明显不当的案件判决，提出并被市检察院支持抗诉1件。

加强刑罚执行和监管活动监督。设立社区矫正检察官办公室，逐月对社区矫正工作进行监督检查，实现辖区300余名在册社区矫正人员检察监督全覆盖。通过现场监督佩戴电子脚环、开展假释、暂予监外执行、剥夺政治权利执行情况专项检查等方式，及时发现问题，向司法行政部门发出《纠正违法通知书》4份，对违反社区矫正管理规定应当收监的13人，依法向监管部门发出收监执行检察意见书，被全部采纳。继续推行捕后羁押必要性审查，在充分听取办案机关、羁押单位、当事人及辩护代理人意见的基础上，依法对11名犯罪嫌疑人发出变更强制措施建议。

加强民事行政监督。积极与区法院沟通协调，拓展民事行政检察监督空间，共办理各类民事行政检察案件32件，同比上升190%。其中，对法院生效判决、裁定、调解及执行活动等监督24件，对行政机关履职行为监督8件。全年共发出各类检察建议21份，提请市检察院抗诉1件。主动履行行政执法监督职能，积极发现案件线索，督促行政机关履职2件。如，通过媒体报道线索发现，已被禁止生产销售的万能插座在我区仍有多家商户销售，遂建议区市场监督管理局予以查处，该局及时采取措施，查获4家商户在售万能插座500余个，维护了正常经营秩序和辖区居民安全生活。监督中注重息诉罢访、矛盾化解，对8件不符合监督条件的案件，在释法说理的同时，依法做出不支持监督申请决定，维护人民法院司法权威和行政机关依法履职。

三、立足提升司法公信新考验，扎实推进执法规范化建设

扎实开展专项整治。认真开展检察机关“规范司法行为专项整治工作”，不断更新司法理念，让程序实体并重成为干警思想和行动上的自觉。将问题纠改作为专项整治工作的关键来抓，坚持自己查和开门评相结合，通过走访公安、法院，与部分人大代表、政协委员及律师座谈，随机抽取案件跟踪回访，发放调查问卷，收集执法理念、工作作风、执法规范等方面的意见建议25条，切实解决执法办案不规范问题。注重长效机制的建立和完善，细化案件流程监控管理、律师执业权利保障、涉案财物管理、各类案件关键环节提示等机制措施20余项。专项整治工作的开展得到了高检院、省检察院领导的充分肯定，市检察院还在我院召开现场会，组织市区两级检察机关观摩学习。

强化案件规范管理。继续深化案件集中管理，充分发挥全国检察机关统一业务应用系统作用，实现立案、审查、结案全程动态监控，实时督查办案程序是否合法，法律文书、涉案财物管理是否规范，有无超期羁押、非法取证等违法违纪问题，并对办案风险及时提出预警。突出抓好自侦案件办案管理，完善细化办案规范、流程，建立自侦案件同步审查机制，全面落实全程同步录音录像，严格指定居所监视居住强制措施适用，确保自侦案件办理规范。严格规范办案工作区使用，实行法警轮值与院领导值班巡查相结合的安保机制，无一起办案安全事故发生。强化举报线索管理，建立举报线索信息数据库，推行举报案件线索办理跟踪、催办制度。注重对不立案线索的监督，细化不立案线索审查、督办、答复等机制，规范职务犯罪侦查权行使，保障举报人权利。

加强内外监督制约。加强案件质量评查，重点围绕当事人诉讼权利保护不到位、办案流程落实不严格、文书制作不规范等突出问题，组织季度评查3次，评查案件90件，及时通报反馈、整改落实，切实做到真查真评真改。自觉接受人大、政协监督，落实重要检察信息报告制度，向人大汇报、请示工作10余次，主动邀请人大代表、政协委员、执法执纪监督员来院视察指导、接受听庭评议案件等百余人次。以律师执业权益保障倒逼规范，通过走访、座谈等梳理意见建议15条，采取细化律师诉讼权利保护规定、建立妨碍律师行使合法权益责任追究制度等措施，逐一加以解决。全年共受理律师阅卷、要求听取意见和会见等申请252次，均予以及时办理或答复，所办理的职务犯罪案件无一件限制律师会见。

深入推行检务公开。强化以公开促规范，以规范树公信。在人民检察院案件信息公开网发布案件程序性公开信息1945条、重大案件信息60条，公开法律文书435份，并在案件管理大厅设置触摸屏，及时提供案件进展查询，信息公开工作全面推进。深入推行个案公开审查机制，深化捕前公开审查，率先启动捕后羁押必要性公开审查，并积极开展拟不起诉案件公开审查、不起诉决定公开宣布等工作。组织开展“走进庐阳检察，监督规范司法”为主题的“检察开放日”活动，首次将案件线索受理、初核、流转过程，及自侦案件讯问、询问现场实时向参加活动人员开放。加强新媒体平台建设，着力打造“网上检察院”，率先在全市基层检察院开通律师接待网上预约服务，为律师执业提供高效、便捷渠道。开通全市基层检察院首家微信公众号“庐阳检察”，及时发布检察工作动态，引导人民群众参与互动，成为我院检务公开又一重要窗口。

四、立足打造“品质庐检”新目标，全面强化基层院建设

全面从严治检。加强“三严三实”教育，深入开展“提振信心、拉升标杆”主题实践活动，通过支部学习、书记上党课、“身边人说身边事”先进事迹宣讲等多种形式，提振党员干警创先争优的信心、勇气和魄力，提升干警的担当、奉献精神和责任意识。坚持党建带队建，开展“双诺双述双评”活动，党总支及党员干警公开承诺，认真述职，接受上级党组织和社会各界监督。强化廉洁自律和纪律作风建设，坚持“一岗双责”，切实落实党组主体责任、纪检监察部门的监督责任。强调制度执行，建立党风廉政和纪律作风、中层干部业绩、青年干警成长三个档案，把工作业绩、工作能力及廉洁从检、遵守工作纪律等情况逐一量化，作为考核干部、提拔任用干警的重要参考依据。

全面提升素质。为适应检察改革和全面加强检察工作的需要，提请区人大常委会任命检察委员会委员3名。坚持人才强检，注重能力素质，公开选调干警3名，对政治素质过硬、业务能力强、乐于奉献的4名干警提请任命为检察员。全面加强教育培训，选派、组织干警参加政治理论、法律业务、办案技能等培训400余人次。继续发挥“庐检讲坛”展示交流平台作用，开展优秀法律文书评比、办案心得交流、执法工作规范测试等活动，提升干警的专业素能。深化检校合作，与安徽大学法学院互派人员挂职锻炼，实现检察理论与实践的深度融合，1人入选中央政法委、教育部卓越人才“双千计划”，1人入选全省检察理论研究人才库，检察理论实务研究工作在全市始终处于领先地位。

注重干警群众工作能力建设，院领导带头深入社区听民意、解民忧，强化干警执法为民意识。落实“谁执法谁普法”的普法责任制要求，结合办案送法进社区、进校园、进企业。《沉入百姓中间 滋润百姓心田》“检察进社区”工作获评区直机关“党建创新品牌”，《携手打造法治校园》获评区“一线为民工作法”年度典型案例。

全面加强保障。全年投入专项资金100余万元，采购高清便携式同步录音录像、电子数据取证、手机取证等一批高科技装备，适应信息化时代检察工作的新需要，全面实现检务保障现代化实用化。争取资金190余万元，开展检察专网涉密信息系统分级保护建设，为办案工作安全提供保障。2015年8月，购置高速扫描仪1台并投入使用，先后扫描纸质卷宗196册，免费为律师提供电子卷宗光盘408张，提升了服务效率和水平。在加强软硬件建设的同时，注重科技信息化手段在执法办案中的广泛应用，对6起职务犯罪案件提供手机、电子数据取证等技术协助，为侦查人员提供了最直接有力的线索，使案件得以顺利突破。2015年11月，向区人大常委会汇报信息化专项工作，取得的成绩受到充分肯定。

 

2015年，我院检察工作取得了一定的成绩，被授予“第五届全省先进基层检察院”荣誉称号，并被推荐为“2015年度全省基层检察院建设典型”候选单位。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些不足和困难，主要表现在：服务经济社会发展大局的举措不够多，效果仍待进一步体现；法律监督的深度和广度仍不够，薄弱环节仍需进一步突破；司法不规范、不严格的问题还存在，自身监督和检务公开仍需进一步加强；案多人少、人才断档的问题仍较严峻等等。对此，我们将以更加求真务实的态度，认真加以解决。

 

2016年工作打算

2016年，我院将在区委和上级检察院的坚强领导下，深入贯彻落实十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神，认真学习领会区三届三次党代会及省市检察长会议精神，强化大局意识，立足检察职能，更加自觉地将各项检察工作融入全区工作中心，不断强化执法办案，强化法律监督，强化队伍建设，为我区“十三五”规划的良好开局和顺利实施做出应有贡献。

一、进一步强化执法办案，着力服务“十三五”经济社会发展大局

紧紧围绕我区全面推进“四个庐阳”建设，努力建成“全省金融和现代服务业先导区、引领区域发展的国际化都市中心城区”中心工作大局，加大指控犯罪力度，着力保障社会稳定和发展。密切关注非法集资、金融诈骗、传销等严重破坏市场经济秩序的犯罪，加大对人民群众反映强烈的食品药品安全、环境保护、安全生产等民生领域犯罪的惩治力度。继续落实宽严相济的刑事政策，妥善化解社会矛盾纠纷，维护社会稳定。始终保持反腐败高压态势，突出查办大要案，尤其是发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪案件，继续加大对征地拆迁、社会保障、涉农等民生领域以及城镇化建设、国有资产管理、工程建设等经济领域职务犯罪的查办力度。创新预防工作机制，深入开展专项预防，充分发挥检察官法律服务站作用，调动群众力量，拓宽职务犯罪举报渠道。

二、进一步强化法律监督，着力维护公正廉洁的司法环境

加大刑事立案、侦查和审判活动监督力度，重点加强对刑讯逼供、非法取证、滥用刑事手段插手民事纠纷等问题的监督。深入推进两法衔接、社区矫正检察监督等工作，加强与行政执法、司法行政部门的沟通联系，完善联席会议、信息共享等机制。继续加强传统领域的民事、行政检察工作，拉近与群众距离，增强群众对法律监督工作的感知度。认真落实检察工作新部署，拓展民事行政检察监督渠道，探索推动行政执法法律监督工作，积极发现民事、行政公益诉讼案件线索，增强监督实效。强化规范意识和程序意识，认真执行非法证据排除、讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像等规定，坚决杜绝冤假错案，确保办案质量，让人民群众在每一个案件的办理中都感受到公平正义，提高司法权威，树立司法公信。

三、进一步强化工作创新，着力创先争优打造“品质庐检”

积极应对解决修改后刑事、民事、行政三大诉讼法实践中出现的新情况新问题，适应全面推进司法改革的新形势、规范司法的新要求，加强研究，主动探索新机制、新举措，继续深化“品质庐检”内涵，培育打造庐检特色。坚持以审判为中心，以证据为核心，以监督为重点，积极构建新型的诉侦关系、诉审关系、诉辩关系，充分发挥诉前主导、审前过滤作用，完善与公安、法院、律师沟通联系机制。继续拓展检务公开的广度和深度，深入推进律师执业权利保障、个案公开审查、以案释法、法律文书说理等机制的创新完善和落实，不断探索检察机关联系服务群众的新途径、新方法。加强科技信息化建设，充分发挥科技信息对检察工作的支持作用，努力建设全国检察机关科技强检示范院。

四、进一步强化队伍建设，着力提升检察机关的群众满意度

坚决把检察工作置于党的绝对领导之下，以党的建设带动和促进队伍建设，进一步增强党性观念，加强党性修养，发挥党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用。自觉接受人大、政协监督，拓宽接受人大、政协及社会各界监督的渠道，提高检察工作透明度。全面加强从严治检，深入学习贯彻中国共产党《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》，强化落实“两个责任”，加强内部监督和教育管理，健全改进作风长效机制。认真领会司法改革精神，落实办案责任制，注重执法办案内部监督体系建设，继续巩固深化执法办案规范化建设工作成效，提升检察公信力。积极应对检察工作的新要求，注重培养业务骨干、复合型人才，着力提升干警整体素质，打造忠诚、公正、清廉、文明的过硬检察队伍。

 

各位代表，新的一年是“十三五”规划的开局之年，我们决心在区委和上级检察院的坚强领导下，紧紧围绕全区中心大局，牢牢把握检察机关宪法定位，适应新常态，把握新机遇，砥砺奋进，开拓创新，为打造“四个庐阳”，率先全面建成更高水平的小康社会提供强有力的司法保障。