【关键词】

行政公益诉讼诉前程序  生态环境  综合治理 长效监督 

【基本案情】

安徽省合肥市庐阳区中铁国际城小区居民多次投诉，紧邻小区北面的一处绿地变成“菜地”、大面积黄土堆裸露、到处是被偷倒的垃圾，环境脏乱差，无人管理。安徽省合肥市庐阳区人民检察院调查发现，该处绿地原为景观公园，北接大房郢水库、南邻中铁国际城小区，因常年无人管养，景观遭人为破坏，出现大面积毁绿种菜、倾倒固体废物等情况，甚至有人在绿地内烧火做饭，存在严重的卫生、消防隐患。庐阳区院于2020年4月16日向合肥市庐阳区城市管理局发出检察建议，要求该局依法全面履行监管职责，立即采取有效措施对毁绿种菜、倾倒垃圾等情况进行彻底治理，并加强警示和宣传;恢复绿化，提升市容；根据相关规定安排绿地景观的后期养护，确保整治效果。2021年10月，在多个部门的通力协作下，原“菜地”、垃圾场现已建成大房郢公园(二期)，绿化面积约15万平方米，紧邻公园的防汛路也已完成维修改造顺利通车，为当地群众提供了更绿色、便捷、美好的生活环境。 

【检察机关履职亮点】

一是磋商确定整改方案，确保标本兼治。因案涉地情况复杂，多个部门职能交叉，断头路为垃圾偷倒和毁绿行为提供的方便，垃圾和毁绿行为又形成破窗效应，单个行政机关难以完成有效整改。2020年5月14日，庐阳区组织召开专题协调会，区检察院和区城市管理局、区园林绿化管理中心、大杨镇、董铺·大房郢水库管理处、合肥市建设投资控股(集团)有限公司及物业公司等多家单位参会，会议针对检察建议内容明确了整改时间和整改任务，并形成《专题会议纪要》，合肥市建设投资控股(集团)有限公司同意将自己拥有土地使用权的地块交给行政机关统一管理、绿化，区城市管理局拨付专项整治经费并加强监督管理，大杨镇人民政府履行属地责任对现场进行清理，并采取“人防+技防”模式加强管控，区园林绿化管理中心启动大房郢水库南侧防护绿地建设项目，提档升级原有绿化，董铺·大房郢水库管理处启动防汛路西段打通工程，恢复该路段交通功能等。 

二是持续督促相关部门，掌握流程进度。区检察院对涉案区域毁绿种菜、固体废物污染清理进行了现场监督，清理面积达300余亩。在随后一年多时间内，区检察院通过实地调查和函询等方式对相关单位履职情况进行了督促，先后向区园林绿化管理中心、合肥市董铺·大房郢水库管理处发函，调查大房郢水库南侧防护绿地项目(即大房郢公园二期)、大房郢水库坝下防汛路维修改造工程进度等，有力推动了涉案区域的综合整治效率。 

三是实地走访“回头看”，菜地变成临湖公园。在诉前审查阶段，区检察院灵活运用“回头看”方式跟踪整改进度。区检察院先后对涉案区域菜地、固体废物清理现场、清理后维护状况、大房郢水库南侧防护绿地项目施工进展、大房郢水库坝下防汛路维修改造工程进展等情况开展了实地调查，实时掌握涉案区域整改工作推进情况，发现问题及时与相关行政机关沟通协调。在“回头看”过程中，区检察院发现存在机动车违规停放在绿地内破坏绿化的情况，遂与区城市管理局、区园林绿化管理中心沟通，及时解决隐患，保护来之不易的公园环境。 

【办案效果】

检察机关围绕群众的切实需求，联系多个职能部门对涉案区域共同把脉综合治理，从清理、升级、维护多个层面开展监督，推动该区域彻底整改。涉案区域由原来的“菜地”、垃圾场变成了美丽的临湖公园，不仅解决了原来的固体废物污染和消防安全隐患问题，还恢复并升级了原有绿化，提升了市容市貌，改善了人民群众居住环境。检察机关用实际行动夯实检察公益诉讼为人民群众办实事的理念目标，保护合肥市大房郢水库饮用水源安全。