合肥市庐阳区人民检察院

关于基层检察院建设工作情况的专项报告

——2018年11月22日在合肥市

庐阳区第四届人大常委会第十三次会议上

区人民检察院检察长   晏维友

主任，各位副主任、委员：

根据区人大常委会的工作安排，我代表区人民检察院向区人大常委会报告我院近年来基层检察院建设工作情况，请予审议。

基层检察院是检察机关全部工作和战斗力的基础，是检察机关服务大局、联系群众的前沿阵地。基层检察院建设是指以执法办案中心，以队伍建设为根本，以司法改革为动力，深入推进“执法规范化标准化、队伍专业化职业化、管理科学化信息化、保障现代化实用化”“八化”建设。

近年来，我院认真贯彻落实最高检《2014-2018年基层人民检察院建设规划》要求，以争创全国先进基层检察院为目标，紧紧围绕基层检察院“八化”建设内容，推动各项检察工作不断开创新局面，先后获评2011-2015年度全省检察机关先进集体、全省先进基层检察院、全省基层检察院建设先进典型等荣誉称号，连续七届获评“安徽省文明单位”、连续三年获评“全国检察宣传先进单位”等。

一、主要做法及经验

（一）坚持以案件质量为立身之本，全面加强执法规范化标准化建设

执法办案是检察工作的核心，案件质量的好坏直接影响到人民群众对检察工作的切身感受，必须通过不懈推进执法规范化标准化提升检察公信和人民群众满意度。

加大执法办案力度。始终将执法办案作为检察工作中心任务，切实夯实执法规范化标准化的基础。全面履行打击刑事犯罪、诉讼监督等职责，确保国家法律统一正确实施。2015年来，共受理移送审查逮捕案件1822件2822人，受理移送审查起诉案件2641件4200人，所办案件无一冤假错案。坚持打击犯罪与诉讼监督并重，共监督立案24件，监督撤案38件；纠正违法47件；纠正漏捕34人，纠正漏诉94人；提出抗诉8件；办理各类民事行政检察监督案件90件，提起公益诉讼2件，1件获法院支持判决，切实回应了人民群众对司法公正的呼声。

坚持严格规范司法。先后推进执法办案规范化推进年、执法办案规范化巩固年等活动，结合规范司法专项整治及回头看等工作，全面抓严抓实规范司法工作。加强案件质量评查，2015年来，组织案件评查10次，评查各类案件1800余件，并对不起诉、不批捕、自侦案件等重点开展专项评查，案均不规范点逐年下降，由2014年最高检抽样评估中的3.23个下降到目前的0.20个，远低于全省平均。建立完善常态化规范机制，30余项规章制度得以进一步建立健全，50余块业务流程图制作悬挂上墙，涉案财物条形码管理系统、“一站式”检务服务大厅多项工作受到最高检督导组和省市院主要领导的肯定。

自觉接受外部监督。深入推进检务公开，率先在全市基层检察院实现“两微一端”全覆盖，依托门户网站、微博、微信等新媒体逐步建立“网上检察院”，提供律师接待网上预约、利用案件信息公开网及微信平台公开法律文书、发布重大案件信息，大力拓展检察公开、检务办理、外部监督新渠道。加强案件公开审查，不断深化审查逮捕诉讼化、不起诉公开宣布、刑事申诉案件公开听证等机制，2017年7月，组织召开全市首次诉讼式审查逮捕观摩会，获得最高检调研组及省市院领导充分肯定。自觉接受人大监督，坚持重大事项向人大报告，主动联系并邀请人大代表、政协委员、执法执纪监督员来院视察调研、参加检察开放日、旁听庭审、参与案件公开审查等60余人次，保障代表委员对检察工作的参与权、监督权。

（二）坚持以人才素质为发展基石，着力强化队伍专业化职业化建设

始终把检察队伍建设作为基层检察院建设的重要基石，坚持抓党建促队建，大力加强队伍综合素质建设。

加强政治思想建设。扎实推进“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育常态化制度化等，持续抓好党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，突出抓好意识形态尤其是网络意识形态工作，通过原文学习、专家授课、视频教学、组织读书沙龙、观看教育电影、参观红色教育基地等多种形式，结合“一线为民”、“夜访万家”、“大调研”等为民实践，切实用新思想武装头脑，指导检察工作实际。深入推进基层党组织标准化建设，建立完善党员示范岗、“一支部一品牌”、“党建活动个人档案”等机制，进一步明确党支部的责任，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用，先后多次获评庐阳区先进基层党组织称号，《抓党建带队建促规范 筑牢公正司法坚强堡垒》获评区直机关“党建创新品牌”。

强化综合素能建设。坚持正确的选人用人导向，实行“能者上、庸者让、不作为者下”的干部任用机制，形成“有为才有位”的浓厚争先氛围。近三年来，招录公务员5人，聘用书记员8名，6名年轻干警走上主要业务部门负责人岗位。加强专业素能提升，先后选派干警190余人次参加各级各类培训、岗位练兵、竞赛等活动，与安徽大学法学院互派人员挂职锻炼，连续三年承接省检察院检察理论研究课题，《金融领域犯罪的刑法规制及风险防控》课题获评全省检察理论研究成果一等奖。1人获评全省检察业务专家，1人入选中央政法委、教育部卓越人才“双千计划”，7名干警入选省级各类人才库或被上级记功嘉奖，11名业务骨干获评省市业务标兵、办案能手等称号。

抓牢党风廉政建设。落实党风廉政责任制，按时召开年度党风廉政建设和反腐败工作会议，签订廉政责任状，切实强化“两个责任”。加强廉洁从检教育，扎实开展“讲政治、重规矩、作表率”、“讲忠诚、严纪律、立政德”、“严肃纪律作风、促进规范司法”等专题警示教育、集中整顿活动，认真组织学习，广泛征求意见建议，深入谈心谈话，开展批评与自我批评，并坚持问题导向，边查边改，立行立改。加大内部监督力度，实行院党组成员轮查制度，坚持定期不定期对窗口服务、办公纪律、出勤情况等进行检务督查，并将督查情况在局域网上公示通报，发现问题及时整改。

（三）坚持以改革创新为动力之源，切实推动管理科学化信息化建设

注重以司法改革为契机，以科技信息为依托，以制度责任落实为抓手，不断创新完善队伍、业务、政务管理机制。

稳步推进司法改革。配合完成监察体制改革各项工作，职务犯罪侦防职能、编制顺利划转，9名干警平稳转隶，与监察委员会的衔接机制逐步完善。稳步推进检察人员分类管理改革，顺利完成两批26名员额内检察官和14名检察官助理的选任工作，全部安排在一线办案。推进办案责任制改革，建立完善入额院领导及部门负责人直接办理案件、随机轮案、公诉案件繁简分流等工作机制，落实细化办案权限、责任清单、绩效考核等制度。改革以来，入额院领导带头办理疑难复杂案件，共直接办理各类案件309件。积极应对以审判为中心诉讼制度改革要求，主动适应经济社会发展新形势，先后成立职务犯罪、金融领域犯罪、涉及未成年人犯罪、涉外犯罪案件等专门办案团队，建构职业化管理体系，提升办案质效。

深化科技信息运用。充分发挥全国统一业务应用系统平台作用，推动案卡填录、法律文书制作、电子印章管理、文书移送反馈、涉案财物管理、信息指标查询等全程网上办理。依托系统建立以案管中心为主，检察长、纪检监察、上级检察院共同参与的立体化业务监督制约体系，实时督查案件办理程序实体是否规范，及时预警办案风险，实现网上、动态、全程监督，共发出流程监控通知97份，均得到及时纠改。突出服务科学决策功能，定期统计数据进行研判，形成季度检察业务概况13份，月度核心业务动态分析21期，供检察长和上级领导决策参考，有针对性的加强业务部署和指导。

不断健全内部管理。坚持制度管人管事，全面厘清岗位职责，健全“责任体系”。顺应改革新形势，及时修订完善目标量化考核、业务绩效考评等办法，建立完善党风廉政、中层干部业绩、青年干警成长等三个档案，将落实规章制度、履行岗位职责等情况纳入考核奖惩内容，作为年度评先评优及绩效奖金发放的基本依据。利用协同办公系统开拓综合事务管理新途径，建立包括异常考勤、档案借阅、车辆派遣、办公用品发放、信息化设备运用和维护等在内的一整套综合事务网络管理系统，绩效考核、评先评优、竞争上岗、检务督查情况等均在网上征求意见、进行公示，工作决策更加民主科学、公开透明。

（四）坚持以夯实基础为工作重点，稳步推进保障现代化实用化建设

始终坚持“原地利用、节约务实、适当超前”原则，积极谋划、适时推进各项基础保障建设。

加强基础设施建设。紧跟时代发展和工作需求科学谋划，积极争取财政支持，按照规范要求改造升级检务服务大厅、视频会议室等，完成检察专网分级保护工程、智能语音录入系统等建设，建成远程提讯室、视频接访室，购置高速扫描、触控查询一体机、高清便携式同步录音录像、电子数据取证等一批现代设备。2015年来，先后投入基础设施及科技信息化建设资金660余万元，年均投入额上升约15%，大幅提高了检察科技化现代化水平。加大投入力度的同时，严格规范预算编制管理，确保各项预算资金合理开支，连续多年获评区本级预算、决算综合考评先进单位称号。

提升综合服务水平。贯彻中央“八项规定”和省市区有关文件精神，完善公务接待、公务外出、会议费等管理制度，严格控制“三公经费”，该项支出较往年相比大幅下降。坚持从优待检原则，注重综合后勤保障能力提升，物业服务管理逐步科学规范，干警满意度逐年提升。加强档案管理工作，形成了以综合档案室为中心的档案管理网络，以用“活”档案为目标，对归档卷宗及时扫描、整理，形成台账目录，方便干警借阅、查询，成为执行新的档案考核验收标准后全省检察系统以及全市首家获得省特级认定的单位。综合保障工作在省检察院基层检察院建设抽样评估中获得充分肯定。

二、存在的问题及不足

近年来，在区委和上级检察院的正确领导下，在区人大监督，政府、政协及社会各界的关心支持下，我院基层检察院建设取得了一定的成绩。但我们也清醒的认识到，仍然存在一些问题和不足：

一是少数干警就案办案的思想仍未根除，规范执法意识不强，执法不规范的问题仍然存在；二是队伍综合素质仍需进一步提升，法律监督尤其是民事行政检察监督的能力亟待提高，拔尖优秀人才不多；三是管理机制有待健全，制度执行落实力度不够，检察人员分类管理需要进一步细化完善；四是科技信息化水平相对落后，检务工作区等建设需要加快落实。上述问题，我们将高度重视，积极采取措施加以解决。

三、今后的思路和打算

今后，我们将以此次区人大常委会审议专项报告为契机，深入贯彻党的十八大以来中央各项决策部署，尤其是党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想，全面领会落实最高人民检察院张军检察长讲话及全省检察工作会议精神，紧紧围绕全区工作中心大局，立足检察职能，以基层检察院“八化”建设为抓手，努力实现新时代基层检察工作新局面。

一是坚持讲政治顾大局，明确基层检察院建设方向。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持党对检察工作的绝对领导，用正确的思想引领基层检察院建设的前进方向。坚决服从服务于全面深化司法体制改革各项要求，深入推进以审判为中心的诉讼制度改革，不断更新司法理念，确保司法改革在基层落地落实。始终将检察工作放到全区中心大局中去谋划去推进，精准保障打好“三大攻坚战”，突出金融、生态环境保护、食品药品安全等人民群众密切关注的领域，全面履行打击刑事犯罪、诉讼监督、公益诉讼等职能，为庐阳经济社会持续健康发展提供有力法治保障。

二是围绕“八化”谋发展，找准基层检察院建设路径。大力推进执法规范化标准化建设，实现执法规范和标准体系建设深入推进、监督制约机制不断健全、操作规程更加明确、执法办案工作更加精细、执法透明度和公信力切实增强。大力推进队伍专业化职业化建设，完善检察人员分类管理机制，促进队伍专业素质能力大幅提升，职业发展制度机制不断完善。大力推进管理科学化信息化建设，强化制度建设完善和执行落实，提高科技信息化含量，提升管理质效。大力推进保障现代化实用化建设，坚持厉行节约、突出实用，科技装备适度超前，基层检务保障更加务实、有力。

三是不断提升能力重自强，夯实基层检察院建设基石。坚持抓党建带队建，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”等主题教育实践等活动，不断提升检察干警责任、担当和看齐意识。坚持抓班子带队伍，切实加强班子配备，提升领导能力，建设信念坚定、敢于担当、勤政务实、清正廉洁的坚强领导集体。加强人才培养，树立精英意识，注重经济金融、互联网等复合型专业人才建设，形成符合检察工作发展规律要求的人才梯队。坚持全面从严治检，充分发挥党组的主体责任和纪检监察的监督责任，落实检务督查、公示通报、纠改问责等机制，牢固树立风清气正的检察形象。

主任，各位副主任、委员，加强基层检察院建设，是全面发挥检察职能、更好服务党和国家工作大局的客观需要。今年是改革开放40年，也是检察机关恢复重建40年，人民检察事业进入新的历史时期。今后，我们将继续在区委领导和区人大监督下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，奋发有为，为我区引领时尚的国际化首善之区建设做出新贡献！